答题思维

方案类公文主要是为了某个或者某些对象能够更好地完成工作或任务而进行的规划，—般侧重于对策、建议、具体做法。

典型的方案类公文有指导意见、建议、活动方案等。方案类公文的写作框架如下。

标题：“关千＂＋发文事由＋ ＂的＂＋文种

主送机关或称谓（顶格写）：

开头：背景、目的、意义

主体：根据资料分条列出对策（重点）

结尾：强调重要性，提出要求（若字数不允许可以省略）

发文者

XX  XX年XX月XX日

2022山东(A类）第二题（社会治理）

假如你是Z市政府研究室工作人员，请根据给定资料3,起草—份治理城市交涌拥堵的实施方案提纲。(30分）

要求：结构完整，条理清晰，措施得当，要素全面，不超过600字。

 资料3

Z市是一个拥有近千万人口的大城市，存在着道路拥挤、车辆拥堵、交通秩序混乱的现象，交通“治堵＇成了一大难题。虽然近年来Z市投入巨资新建了环线高架路，拓宽改造了主城区几条道路，以期缓解交通压力，但目前＂拥堵”问题依然严重，群众反映强烈。近日，Z市政府研究室牵头组织有关部门，邀请部分人大代表、政协委员、群众代表，对该市交通拥堵问题进行了专题调研。在汇总调研清况时，大家发表了自己的看法。

交警支队赵副队长：近年来我市机动车数量增长速度过快，车流量日益增大，为缓

解交通拥堵问题，交警部门做出了许多努力，实施了不少应对办法，但受部门职能、管理层级、事权划分等诸多客观因素制约，“治堵”成效不大。作为管理城市道路交通秩序的主要职能部门，我们责无旁贷。但“治堵”是一项系统工程，涉及规划、交通、住建、城管等多个部门，需要各方协调配合。建造人行天桥、立交桥、道路及停车区域等，只有统筹考虑，才能形成最佳组合效应。例如，北环立交桥的匝道设计与周边地形、道路衔接不够好，下桥口与交通信号灯距离过短，且路口无左转限制，造成行驶车辆下桥即堵路，且桥上桥下路段同时拥堵。

自然资源和规划局王副局长：最近几年市政建设发生了日新月异的变化，建成了一些地标性建筑物，极大改善了城市形象。但与此同时也带来一些问题，突出表现为一些广场、公园大部分处在主干道附近，成为新的交通事故发生源，却没有配套的交通辅助设施。比如市民广场除了一个地下停车场外，几乎没有考虑人和非机动车的行停问题。目前对停车场的建设与管理，缺少统一规划，各业主单位自行其是。一些交通道路功能

不清，路网结构不合理，缺少必要的隔离措施，人行道的设计也不合理，等等。根据国家标准，每100辆汽车需要停车泊位35  ~ 45个。按照我市的车辆数量计算，至少需要20万个停车泊位。然而目前全市仅有停车泊位13.8万个，缺口近7万个。管理部门迫不得已在道路上设立了大量的临时停车位，这些临时停车位占用了大量的道路资源，影响了正常的交通秩序。

人大代表金先生：城市道路规划也有许多问题亟待解决。某些道路规划滞后于城市建设发展，重复施工，“拉链马路”现象依然存在，对道路造成破坏的同时，严重影响正常的生活。有些建设单位违规建设、擅改规划、乱开路口，导致车流互动交叉，存在安全隐患。

政协委员孙女士：有些市民安全意识和法治观念淡薄，交通公德意识差，一些机动车违章现象突出，随意抢道、占道、掉头和停车。在没有交警管理、没有红绿灯的路口，各种车辆争相抢行，部分司机违规驾驶，占用公交车道，部分电动车、自行车和行人肆意穿行。一些人流量很大的道路没有设置人行道、地下通道或者人行天桥，很多行人常常行走在非机动车道上，自行车和电动车则大都行驶在机动车道上，挤压了公交车行驶空间，造成交通拥堵。

群众小王：现在私家车越来越多，很多小区和商务楼宇预留的车位远远不够，一些车主只好将车辆停在街道上，交警部门对随意占道停车监管不严，导致乱停车。我们小区私家车随意占用人行道、机动车道甚至消防通道的现象相当严重。每天最大的问题就是出入小区难，碰上点事故，整条道路就全＂堵死”了，上班迟到也成了常事。

交通委综合处李处长：近几年，市政府对公共交通越来越重视，全市公交网格已基本形成，但距离科学高效的要求还存在较大的差距，公共交通承担居民出行的比例仍较低，2021年达到35%，远低于发达国家城市水平。居民出行多使用摩托车、电动车、自行车以及私家车，形成复杂的交通流。机动车与非机动车之间交通事故频发，又导致交通堵塞加重和疏导困难。目前，我市公共交通存在数量不足、车况落后、路线少等问题，缓解城市交通压力的功能尚不明显。

城管执法局丁局长：目前在城区一些学校、医院、景点等重点区域，存在流动经营、非法经营，未经许可违法建设道路，擅自挖掘占用城市道路等影响交通通行的突出问题，急需整治。

答题演示

第一步——审题

通过勾画题目关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。假如你是Z市政府研究室工作人员，请根据给定资料3（出现“根据“一词，提示我们只需阅读资料3)，起草一份治理城市交通拥堵的实施方案提纲［“一份“+“实施方案提纲”提示本题为公文题，但本题要求撰写“提纲＂，所以不必考虑格式，写正文即可，保险起见可写上标题。正文部分一般包括：开头（简单阐述背景、目的等）＋主体（结合“治理城市交通拥堵”这一主题，可以判断答题要素主要包括“对策”，但具体写什么还需要根据资料内容而定）＋结尾（一般是总结呼吁，可根据给定资料酌情书写）］。（30分）

要求：结构完整，条理清晰，措施得当，要素全面，不超过600字。

第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑资料3:

段1:   Z市是一个拥有近千万人口的大城市，存在着道路拥挤、车辆拥堵、交通秩

序混乱的现象，交通“塗璧”成了一大难题。虽然近年来Z市投入巨资新建了环线高架路，拓宽改造了主城区几条道路，以期缓解交通压力，但目前“捚堕”问题依然严重，群众反映强烈。近日，Z市政府研究室牵头组织有关部门，邀请部分人大代表、政协委员、群众代表，对该市交通拥堵问题进行了专题调研。在汇总调研清况时，大家发表了自己的看法。

段1主要介绍了Z市交通方面的现状背景。(1)由“Z市是一个拥有近千万人口的大城市，存在着道路拥挤、车辆拥堵、交通秩序混乱的现象，交通｀治堵＇成了一大难题“”但目前｀拥堵＇问题依然严重，群众反映强烈”可知，Z市人口规模大，交通问题多，群众对此反映强烈。由此可概括出要点：我市人口规模庞大，道路拥挤、车辆拥堵、交通秩序混乱等现象长期存在，群众反映强烈。（2)由“Z市政府研究室牵头……对该市交通拥堵问题进行了专题调研”可知，Z市政府针对交通拥堵问题开展了专题调研，这是此次治理城市交通拥堵的实施方案的总体对策。由此可概括出要点：为有效解决城市拥堵问题，政府研究室开展专题调研。

·话题梳理

段1主要围绕Z市的交通现状，指出了Z市交通存在的间题以及政府采取的总体对策，可合并，作为方案提纲的背景，放在开头。

·要点总结

背景：我市人口规模庞大，道路拥挤、车辆拥堵、交通秩序混乱等现象长期存在，群众反映强烈。为有效解决城市拥堵问题，政府研究室开展专题调研。

段2:交警支队赵副队长：近年来我市机动车数量增长速度过快，车流晕日益增大，为缓解交通拥堵问题，交警部门做出了许多努力，实施了不少应对办法，但受部门职能、管理层级、事权划分等诸多客观因素制约，“治堵”成效不大。作为管理城市道路交通

秩序的主要职能部门，我们责无旁贷。但｀酋 璧”是一项系统工程，涉及规划、交通、

- ～--

住建、城管等多个部门，需要各方协调配合。建造人行天桥、立交桥、道路及停车区域等，只有统筹考虑，才能形成最佳组合效应。例如，北环立交桥的匝道设计与周边地形、道路衔接不够好，下桥口与交通信号灯距离过短，且路口无左转限制，造成行驶车辆下桥即堵路，且桥上桥下路段同时拥堵。

段2主要介绍了政府各部门联合治堵方面的对策。(1)阅读＂｀治堵＇是一项系统工程，涉及规划、交通、住建、城管等多个部门，需要各方协调配合”可知，“治堵＂需要政府各部门协调配合，可摘抄出要点：推动规划、交通、住建、城管等部门多方协调配合。 (2)阅读”建造人行天桥、立交桥、道路及停车区域等，只有统筹考虑，才能形成最佳组合效应”，其中，“建造人行天桥、立交桥、道路及停车区域等”指的是道路交通的建设规划，可见道路交通的建设规划需要统筹考虑，各部门集体决策，才能形成最佳效果。可概括出要点：对千涉及道路交通的建设规划，集体决策，统筹考虑，形成最佳组合效应。

·话题梳理

段2主要围绕政府各部门联合治理交通堵塞展开，比如“推动规划、交通、住建、城管等部门多方协调配合”“统筹考虑，形成最佳组合效应”等，可概括出“建立联合机制＇作为总括词前置，具体内容可按照资料描述的顺序依次罗列。

·要点总结

对策：建立联合机制。推动规划、交通、住建、城管等部门多方协调配合，对千涉及道路交通的建设规划，集体决策，统筹考虑，形成最佳组合效应。

段3:自然资源和规划局王副局长：最近几年市政建设发生了日新月异的变化，建成了一些地标性建筑物，极大改善了城市形象。但与此同时也带来一些问题，突出表现为一些.广场、公园大部分处在主干道附近，成为新的交通事故发生源，却没有配套的交

通辅助设施。比如市民广场除了一个地下停车场外，几乎没有考虑人和非机动车的行停问题。目前对停车场的建设与管理，缺少统一规划，各业主单位自行其是。一些交通道路功能不清，路网结构不合理，缺少必要的隔离措施，人行道的设计也不合理，等等。根据国家标准，每100辆汽车需要停车泊位35 ~ 45个。按照我市的车辆数量计算，至少需要20万个停车泊位。然而目前全市仅有停车泊位13.8万个，缺口近7万个。管理

部门迫不得已在道路上设立了大截的临时停车位，这些临时停车位占用了大裁的道路资源，影响了正常的交通秩序。

段3主要介绍了Z市在道路规划和交通设施方面存在的问题。(1)由“广场、公园大部分处在主干道附近，成为新的交通事故发生源，却没有配套的交通辅助设施““市民广场除了—个地下停车场外，几乎没有考虑人和非机动车的行停问题”可知，广场、公园等公共场所缺少配套交通设施，人和非机动车的行停设施少。由此可概括出问题：广场、公园等公共场所缺少配套交通设施，人和非机动车的行停设施少。(2)由“对停车场的建设与管理，缺少统—规划，各业主单位自行其是“可知，Z市城市道路规划不完善；“一些交通道路功能不清，路网结构不合理，缺少必要的隔离措施，人行道的设计也不合理”说明道路功能、结构、设计规划都不合理，缺乏交通辅助设施。由此可摘抄出要点：道路规划不完善，功能不清，路网结构不合理，缺乏交通辅助设施。(3)阅读“目前全市仅有停车泊位13.8万个，缺口近7万个“可知，Z市固定停车位数量少，缺口大；“临时停车位占用了大量的道路资源，影响了正常的交通秩序”说明临时停车位占用了道路资源，影响了交通秩序，缺乏长远考虑。综上可概括出要点：固定停车位数量少，缺口大，临时停车位占用道路资源，未考虑交通后续发展。

·话题梳理

段3主要从两个方面介绍了Z市交通存在的问题。—是交通设施方面，分别从人和非机动车的行停设施少、机动车车位少两个层面进行阐述；二是道路规划方面，介绍了道路功能不清、路网结构不合理的问题。

·要点总结

交通设施方面的间题：广场、公园等公共场所缺少配套交通设施，人和非机动车的行停设施少；固定停车位数量少，缺口大，临时停车位占用道路资源，未考虑交通后续发展。

道路规划方面的问题：道路规划不完善，功能不清，路网结构不合理，缺乏交通辅助设施。

段4:人大代表金先生：城市道路规划也有许多问题亟待解决。某些道路规划滞后

千城市建设发展，重复施工，“拉链马路”现象依然存在，对道路造成破坏的同时，严重影响正常的生活。有些建设单位违规建设、擅改规划、乱开路口，导致车流互动交叉，存在安全隐患。

段4主要介绍了Z市在道路规划方面存在的问题。(1)“某些道路规划滞后千城市建设发展，重复施工”指出了Z市道路规划滞后，重复施工的问题，可摘抄出要点：道路规划滞后，重复施工。注意：后文”'拉链马路＇现象依然存在，对道路造成破坏的同时，严重影响正常的生活”是重复施工的危害，可略读。(2)“有些建设单位违规建设、擅改规划、乱开路口，导致车流互动交叉，存在安全隐患”提示当地存在违规建设、擅改规划等问题，从中可摘抄出要点：违规建设、擅改规划、乱开路口。

·话题梳理

 段4主要从两个方面介绍了Z市交通规划方面存在的问题。一是道路规划滞后，重复施工；二是违规建设、擅改规划、乱开路口。以上两方面都属于道路交通规划范畴的问题，可合并。

·要点总结

 道路规划方面的问题：道路规划滞后，重复施工；违规建设、擅改规划、乱开路口。

段5：政协委员孙女士：有些市民安全意识和法治观念淡薄，交通公德意识差，一些机动车违章现象突出，随意抢道、占道、掉头和停车。在没有交警管理、没有红绿灯堕，各种车辆争相抢行，部分司机违规驾驶，占用公交车道，部分里型巠、旦包巠和行人肆意穿行。一些人流量很大的道路没有设置人行道、地下通道或者人行天桥，很多行人常常行走在非机动车道上，自行车和电动车则大都行驶在机动车道上，挤压了公交车行驶空间，造成交通拥堵。

段5主要圈绕Z市存在的交通违规行为展开。(1)“有些市民安全意识和法治观念淡薄，交通公德意识差”说明部分群众缺乏安全法治意识，从中可摘抄出要点：群众安全意识和法治观念淡薄，交通公德意识差。(2)”一些机动车违章现象突出，随意抢道、占道、掉头和停车”说明一些机动车存在各种违规行为，可概括出要点：机动车存在交通违规行为。（3)阅读”在没有交警管理、没有红绿灯的路口，各种车辆争相抢行，部分司机违规驾驶，占用公交车道，部分电动车、自行车和行人肆意穿行”可知，一些路口缺少红绿灯设施，对于车辆占道、行人肆意穿行等各种违规行为缺少监督和监控。从中可概括出要点：缺少红绿灯，对千各种违规行为缺少监督和监控。(4)“一些人流量很大的道路没有设置人行道、地下通道或者人行天桥……造成交通拥堵”提示道路规划不合理，上文已出点，此处不重复出点。

·话题梳理

段5主要介绍了两个方面的问题。一是缺乏交通配套设施的问题，即红绿灯少；二是违规行为问题，群众和机动车都存在违规行为，而政府对违规行为缺乏有效的监督和监控。

·要点总结

交通设施方面的问题：缺少红绿灯。

违规行为方面的问题：群众安全意识和法治观念淡薄，交通公德意识差；机动车存在交通违规行为；对千各种违规行为缺少监督和监控。

段6：群众小王：现在私家车越来越多，很多小区和商务楼宇预留的车位远远不够，一些车主只好将车辆停在街道上，交警部门对随意占道停车监管不严，导致乱停车。我们小区私家车随意占用人行道、机动车道甚至消防通道的现象相当严重。每天最大的问题就是出入小区难，碰上点事故，整条道路就全＂堵死”了，上班迟到也成了常事。

段6主要介绍了小区和商务楼宇缺少车位的问题。由“很多小区和商务楼宇预留的车位远远不够“可知停车位数量少，上文已出点，此处不重复出点。注意：后文提到的“一些车主只好将车辆停在街道上”“私家车随意占用人行道、机动车道甚至消防通道的现象

相当严重”等内容都是车位数量少带来的影响，可略读。

段7：交通委综合处李处长：近几年，市政府对公共交通越来越重视，全市公交网格已基本形成，但距离科学高效的要求还存在较大的差距，公共交通承担居民出行的比例匹璧性，2021年达到35%，远低于发达国家城市水平。居民出行多使用摩托车、电动车、自行车以及私家车，形成复杂的交通流。机动车与非机动车之间交通事故频发，又导致交通堵塞加重和疏导困难。目前，我市公共交通存在数蜇不足、空翌堕厘、路望少翌匣璧，缓解城市交通压力的功能尚不明显。

段7主要介绍了Z市在公共交通方面存在的问题。“公共交通承担居民出行的比例仍

较低”“公共交通存在数量不足、车况落后、路线少等问题”提示Z市在公共交通方面存在的问题，从中可摘抄出要点：公共交通承担出行比例低，数量不足、车况落后、路线少。

·话题梳理

段7主要介绍了Z市公共交通方面的间题，表现为公共交通承担出行比例低，数量不足、车况落后、路线少。

·要点总结

公共交通方面的问题：公共交通承担出行比例低，数量不足、车况落后、路线少。

段8:城管执法局丁局长：目前在城区一些学校、医院、景点等重点区域，登在流动经营、非法经营，未经许可违法建设道路，擅自挖掘占用城市道路等影响交通通行的突出问题，急需整治。

段8主要介绍了Z市存在违规行为影响交通通行的问题。由“存在流动经营、非法经营，未经许可违法建设道路，擅自挖掘占用城市道路等影响交通通行的突出问题”可知，Z市存在流动经营占道、违法建设道路、擅自挖掘道路等违规行为，影响道路通行。从中可摘抄出要点：存在违法建设、挖掘、占道等各类违规行为。

·话题梳埋

段8主要介绍了Z市存在违规行为影响交通通行的问题，表现为违法建设、挖掘等。

·要点总结

违规行为方面的问题：存在违法建设、挖掘、占道等各类违规行为。

第三步一整合间题，推导对策，按照答题框架，组织答案

回扣题目，按照答题思路”标题＋正文［开头（阐述Z市治理城市交通